食品安全管理体系管理体系

从世界范围来看，国家的食品管理体系至少有3种组织方式，即多元管理机构体系、单一管理机构体系以及统一管理机构体系。在发生了众多的食品安全问题以后，有些国家正在着手改革自己国家的食品安全管理体系，统一食品安全管理体系正在一些发达国家进行改革实践。

统一食品安全的概念

统一食品安全管理体系表明，从农田到餐桌食品链上多个机构有效合作的愿望和决心是正确的，典型的统一食品安全管理体系组织机构应在4个层次上运作。

第一层次：政策制定，风险评估及管理，标准和规章制订；

第二层次：食品管理活动，管理和稽查合作；

第三层次：监督和执行；

第四层次：教育和培训。

在对国家食品管理机构进行改革时，有些政府希望建立一个自主的国家级食品管理机构，负责第一层次和第二层次的问题，保留原来多元化的管理机构设置，由其负责第三和第四层次的问题。

农村食品安全监管

一是受消费水平及消费观念的影响，农村市场假冒伪劣商品现象较为普遍，多数农民属于低水平消费群体，购买能力有限，所以他们购物时多图便宜，而且识假辨假能力差，因而为成本低、价格低的假冒伪劣商品提供了市场。

二是经营主体的素质相对较低，他们大多数是农民，文化程度较低，缺乏必要的法律常识和守法经营观念。个别经营者往往只求经济利益，不管 商品质量，更不会去考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。所以，即使是食品已经超过保质期，或是明明知道是劣质食品，为了不让自己亏本，甚至是有利可图，经营者也会想尽一切办法将商品销售出去。

三是在农村，小卖部、食品商店等零散食品经销商大量存在，他们经营规模小，广泛分布在农村的各个角落。这些状况满足了农村的消费需求，但不利于监管。

四是农民消费者自我权益保护意识较差。遇到自身权益受到侵害时，他们不能正确运用法律维权，多是自认倒霉。还有的是碍于同乡的情面，不主张自己的权益，因而使违法经营长期得以生存。

统一食品安全的优点

统一食品安全管理体系的优点在于：

①使国家食品管理体系具有连贯性；

②没有打乱原有机构的调查、监督和执行工作，使该项措施更易于执行；

③在全国范围内整个食品链上实施统一的管理措施；

④独立的风险评估和风险管理职能，落实对消费者的保护措施，取得国内消费者的信任，建立国际间的信用关系；

⑤良好的实施设施有助于参于处理国际范围内的食品安全问题，如参与食品法典委员会，或卫生和植物卫生检疫协定、技术性贸易壁垒协定的后继工作等；

⑥增加决策的透明度，使执行过程更加负责任；

⑦提高资金和其它投入的使用效率。

一些国家正在建立国家层面上的政策制定和合作机制。将食品供应链条的管理交由一个胜任的、自主的机构来完成，有可能改变食品管理的途径。这类机构的角色是建立一个从国家角度出发的食品安全管理目标，并通过施加影响，使这些战略和技术措施成为实现国家食品安全管理目标的保障。