奋进在“大质量”的广阔天地——市场监管系统2020年认证认可检验检测工作综述

“欲筑室者，先治其基”。
新时代，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，离不开质量基础设施的有力支撑。
地基固则大厦坚。过去的一年，作为质量基础设施重要组成部分的认证认可检验检测，在“大市场、大质量、大监管”理念的引领下，各项工作扎实推进、高效作为，每一步都留下了浓重的印记。

防控疫情，口罩等防疫物资必不可少，保障防疫物资质量更是重中之重。在这其中，认证认可检验检测是防疫物资质量管理链条中的关键一环。
在我国支持全球疫情防控工作中，市场监管总局牢固树立以人民为中心的工作理念，坚持问题导向和需求导向，在全国迅速部署开展防疫用品领域认证活动专项整治行动。
针对防疫用品出口环节存在的非法认证、虚假认证等现象，各地市场监管部门重拳出击，立案查处违法案件375件，罚没款2132万元，发布警示通报431件，责令电商平台下线问题产品12.6万件。总局先后发布三版《防疫用品国外市场准入要求信息指南》，现场帮扶企业1.7万家。专项行动有力有效，为维护国家信誉、保障防疫物资使用安全作出了卓越贡献。
为应对疫情，各级市场监管部门及时公布防护用品检测认证机构名录，紧急下放防护用品检测机构资质认定权限，优化认证检测机构许可审批。批准新设立143家认证机构，批准447家认证机构扩项申请542项次；为135家检验检测机构办理资质认定648项次，为27个海关实验室关键检测项目办理紧急扩项，满足疫情防控急需。
把镜头拉回到2020年2月——
在疫情最严重的湖北省，全省共有97家检测机构开展核酸检验检测，中国疾控中心和17个省份83名实验室检测人员迅速增援湖北，饱和状态下的日检测能力最高可以达到万人份；在上海，上海医疗器械检测所建立应急检验机制，一天之内完成核酸检测试剂盒注册检验；在陕西，西北地区唯一拥有防护服全项检验能力的陕西省医疗器械检验研究院，第一时间召回防护检测人员，实行“三班倒”，人歇机不歇。
为进一步保障防疫物资认证检测机构的专业水平，做到“检得准”，各级市场监管部门组织372家防疫物资检验检测机构开展盲样考核和能力验证，对97家医疗器械检测机构开展重点检查。
打赢疫情防控阻击战，质量基础设施的技术支撑能力发挥了重要作用，全系统认证认可检验检测工作展现了担当、凸显了作为。

行百里者半九十。改革越往前推进，越需要久久为功、善作善成的实干担当。
2020年，为贯彻落实《优化营商环境条例》和“证照分离”改革全覆盖试点工作部署，认证认可检验检测领域的深化“放管服”改革迈出新步伐。
在全国自贸试验区内，按照认证活动的风险程度和技术特点，对“国推”认证项目实行优化审批服务，对其他认证项目实行告知承诺。全国自贸试验区内认证机构资质审批申请累计达76项，其中以告知承诺方式申请47项。
以必要性和最少化为原则，强制性产品认证（CCC认证）目录优化整合为17大类103种，其中19种产品采用自我声明实施方式。已有3万家企业报送自我声明信息26.7万份，为企业节省认证费用约3亿元。
取消强制性认证检查机构指定，便利企业申请认证检测。落实生产许可转CCC证书转换和费用财政负担工作，共计转换CCC证书2.5万张，完成财政资金拨付2.66亿元。
试点推行检验检测机构资质认定告知承诺制度，1050家机构采用告知承诺方式获得许可。完善检验检测查询系统，实现机构证书、能力范围等便捷查询。
对国家质检中心的功能定位、规划布局、行为规范、监督管理和能力保障等提出明确要求，统一国家质检中心建设标准，提升建设质量。
……
以改革增活力，向改革要效率。一系列改革举措，极大地激发了认证检测市场活力；一组组数据，有力地阐释了改革与活力、改革与效率的紧密关系。

传递信任是认证认可检验检测的本质属性之一。如何让这份信任真正值得信任，使其在形成国内强大市场过程中发挥应有作用？
一年来，全系统加强认证检测监管，提升监管的靶向性和科学性，震慑违法行为，有效增强了行业公信力。
市场监管总局组织对200家认证机构、123家CCC指定实施机构开展检查，对15家机构撤销或暂停资质，对27家机构作出行政处罚，对75家机构给予行政告诫或责令限期整改，撤销或暂停48名认证人员资质。
开展重点领域认证有效性抽查，共计抽查CCC认证、有机认证2713批次获证产品，撤销 534张认证证书，发布认证风险预警通告3期。
开展常态化的认证风险监测工作，全年监测CCC认证抽查信息4608批次，撤销不合格产品CCC证书1071张。
在检验检测领域，以生态环境监测、机动车检验、医疗器械防护用品检验、食品检验等为重点，开展“双随机、一公开”监督抽查，共检查检验检测机构1.67万家次，对近三分之一的机构作出行政处罚和行政处理，撤销、注销 227家机构资质，移送公安司法机关14起违法案件。
提升监管效能，需要增强合力，需要各方联动。
2020年，市场监管部门与各大电商平台联网核查CCC证书6500万次；与各地海关在进口报关环节对入境CCC产品实施联网核查372万批次；与各地公安部门在上牌环节对电动自行车实施CCC认证信息联网核验1775万余次。
市场监管总局会同自然资源部、生态环境部和国家药监局联合通报国家级资质认定检验检测机构监督抽查结果；会同公安部交管部门联合通报机动车安检机构违法违规查处结果。
向社会开通检验检测报告编号查询系统，覆盖14亿份检验检测报告，累计查询量61万余次。
全系统秉持系统监管理念，履职尽责，以前所未有的力度，多措并举加强认证认可检验检测市场监管。“大市场”的信任之基进一步稳固，“大监管”的技术支撑更加有力。

发展是硬道理，发展是解决问题的基础和关键。
认证认可检验检测的另一个本质属性是服务发展。服务发展的成效，是检验这项工作的重要标尺。
疫情期间，市场监管总局出台优化质量认证和检验检测服务的工作举措，鼓励认证检测机构为22万家企业减免费用11.4亿元；开展“疫情对检验检测机构的影响”和“检验检测行业复工复检情况”调查，有的放矢，解决企业复工复产中面临的问题；出台支持出口产品转内销的政策措施，精简优化CCC认证程序，积极支持出口企业内外销产品“同线同标同质”。
与此同时，大力推行高端品质认证，在食品农产品领域推行有机产品、良好农业规范等认证；在消费品、工业品领域推行智能家用电器、城轨交通装备、一卡通产品等认证；在服务业领域推行数字版权管理、金融服务、物业服务、验光配镜服务等认证，引导产品和服务质量提升。
全面开展小微企业质量管理体系认证提升行动，发布小微企业质量管理体系实施指南及优良案例，累计为7.3万家企业培训33万人次。
在脱贫攻坚的阵地上，帮助甘肃礼县引资引技，发展有机产业；帮助50多个贫困县运用有机产品认证手段实现精准脱贫。
在新兴产业领域，加快建立统一的绿色产品认证与标识体系，在国际上首创快递包装绿色产品认证制度；51种建材产品纳入绿色产品认证范围，累计颁发绿色产品认证证书1万多份，获证企业1000多家，有力地促进了绿色产业发展。
在工业互联网、新能源汽车等领域，批准筹建5家国家质检中心，提升重点产业的技术支撑能力。
在便利国际贸易方面，积极推动合格评定多边互认巩固，深化双边合作机制；构建合格评定国际合作服务体系，强化跟踪和应对，为国内企业“走出去”提供精准服务；积极优化IEC国内运作机制，发出中国声音；创新入境物品CCC免办方式，便利国际贸易。
一切过往，皆为序章；一切未来，皆是可盼。
市场监管在构建新发展格局中具有重要职责和作用。我们有理由相信，立足认证认可检验检测工作的职责使命，用好“信用证”，在畅通国内大循环中彰显效力；用好“通行证”，在国内国际双循环中疏通堵点；用好“体检证”，在推动高质量发展中强化支撑，认证认可检验检测工作未来可期！